La coopération entre des entités publiques, ayant pour objet d'assurer la mise en œuvre d'une mission de service public qui est commune à celles-ci, constitue depuis 2009 le second cas de marchés conclus par des entités publiques ne rentrant pas dans le champ d'application du droit de l'Union en matière de marchés publics (le premier étant le « in house »). Plus de 4 ans après, qu'en est-il? (A propos de CJUE, 13 juin 2013, Piepenbrock Dienstleistungen GmbH & Co. KG c/ Kreis Düren, aff. C- 386/11; et CJUE, 20 juin 2013, Consiglio Nazionale degli Ingegneri c/ Comune di Castelvecchio Subequo, aff. C- 352/12) Dans la première affaire, l'arrondissement de Duren (Allemagne) est un groupement de communes auquel appartient la ville de Duren (Allemagne). Il possède des bâtiments dans cette dernière. ORDONNANCE DE 2015 ET COOPERATION PUBLIC-PUBLIC, MAIS OU EST DONC LE MODE D’EMPLOI ? - HOUDART & ASSOCIÉS. Il a décidé de transférer, par contrat avec la ville, leurs nettoyages moyennant une contrepartie financière. La seconde affaire traite des suites du séisme de l'Aquila, en date du 06 avril 2009, qui avait profondément endommagé des communes italiennes.
Un échange de dons entre pouvoirs adjudicateurs « gratuites » peut caractériser un marché public.
La Cour rappelle ensuite qu'il existe une exception à l'application de ces règles de mise en concurrence lorsque l'acheteur public exerce sur le pouvoir adjudicateur qui se présente en qualité d'opérateur économique un contrôle analogue à celui qu'il exerce sur ses propres services, à condition que ce pouvoir adjudicateur réalise avec lui ou avec d'autres collectivités territoriales qui la détiennent l'essentiel de son activité. Cette exception est de longue date baptisée relation « in house ». La Cour précise toutefois que tel n'est pas le cas dans cette affaire, mais constate les éléments suivants: – le contrat litigieux « instaure une coopération entre collectivités locales ayant pour objet d'assurer la mise en œuvre d'une mission de service public qui est commune à ces dernières », à savoir l'élimination de déchets. Contrat de coopération public public sector. – aux termes du contrat, « les parties contractantes doivent, en cas de nécessité, se prêter assistance dans le cadre de l'exécution de leur obligation légale » d'élimination des déchets.
Conformément aux enseignements de la jurisprudence de 2009, qui a pu être confirmée tant par le juge communautaire que par le juge administratif français, la coopération devra être particulièrement bien explicitée, tant dans ses motifs et son contexte que dans ses conditions de mise en œuvre entre les membres. Contrat de coopération public public record. En effet, le point 33 du Préambule de la directive de 2014 insiste sur les critères qui doivent être respectés: « Pour que ces conditions soient remplies, il convient que la coopération soit fondée sur le concept de coopération. Cette coopération n'exige pas que tous les pouvoirs participants se chargent de l'exécution des principales obligations contractuelles, tant que l'engagement a été pris de coopérer à l'exécution du service public en question. En outre, la mise en œuvre de la coopération, y compris tout transfert financier entre les pouvoirs adjudicateurs participants, ne devrait obéir qu'à des considérations d'intérêt public ». La coopération étant un montage contractuel dérogatoire aux règles de la commande publique, les organisateurs de ces groupements de coopération devront donc apporter le plus grand soin à la rédaction de cette convention au risque de voir requalifier la coopération en marché de prestations de services, avec toutes les conséquences de droit (annulation, indemnisation, risque pénal).
Les articles 18 de l'ordonnance marchés publics et 17 de l'ordonnance concession ont à leur tour consacré cette pratique et précisé sa définition. Les deux conditions sont ainsi formulées: la mise en œuvre de la coopération public-public ne doit obéir qu'à des considérations d'intérêt général; "les pouvoirs adjudicateurs concernés réalisent sur le marché concurrentiel moins de 20% des activités concernées par cette coopération. " Quid de la coopération entre les collectivités locales? Une première étape de la consécration de la coopération en droit français avait déjà été engagée en 2010. Contrat de coopération public public domain. En effet, les articles L. 5211-4 et suivants du CGCT reconnaissaient déjà la coopération intercommunale. Ces dispositions sont très précises et encadrent strictement le recours à la coopération des collectivités entre elles. Les nouvelles dispositions issues de la réforme de la commande publique laissent quant à elles une ouverture plus large sur cette pratique. Intervenant lors d'une session d'études (3 et 4 octobre 2016) de l'Association pour l'achat dans les services publics (Apasp), Laurent Richer, professeur à l'université Paris I et avocat, s'est interrogé sur l'articulation de ces dispositions: les collectivités territoriales pourront-elles conclure plus librement des contrats de coopération public-public ou resteront-elles soumises aux dispositions plus précises du CGCT?