Publié le 11/07/2017 à 16h37 © Andrey Kuzmin/ Mise à disposition de locaux, subvention, délégation de service public, marché public… les liens entre associations et collectivités sont fréquents. Si la prise illégale d'intérêt pèse surtout sur les élus, la gestion de fait vise plutôt l'association et/ou ses dirigeants. Quant au confl it d'intérêts, il ne s'agit pas d'une infraction mais davantage d'une question de moralité. La prise illégale d'intérêt réside dans le fait, pour une personne dépositaire de l'autorité publique ou chargée d'une mission de service public ou par une personne investie d'un mandat électif public, de prendre, recevoir ou conserver, directement ou indirectement, un intérêt quelconque dans une entreprise ou dans une opération dont elle a, au moment de l'acte, en tout ou partie, la charge d'assurer la surveillance, l'administration, la liquidation ou le paiement. Prise illégale d'intérêt La prise illégale d'intérêt est un risque encouru notamment par un élu dans le cadre de l'octroi de subventions à une association.
L'article L. 231-3 du code des juridictions financières attribue en effet compétence à la chambre régionale des comptes pour juger « dans les mêmes formes et sous les mêmes sanctions (que les comptabilités régulières) les comptes que lui rendent les personnes qu'elle a déclarées comptables de fait d'une collectivité ou d'un établissement public relevant de sa compétence ». En outre, l'article L. 231-5 spécifie que « la chambre régionale des comptes n'a pas juridiction sur les ordonnateurs, sauf sur ceux qu'elle a déclarés comptables de fait ». Force est de constater que, si le nombre de cas de gestion de fait reste somme toute très limité (22 procédures ont été ouvertes en 2005), la diversification très grande des activités locales et la nécessité pour les collectivités locales de répondre aux demandes multiples de la population ont eu tendance à exposer davantage les ordonnateurs au risque de la gestion de fait.
L'exercice effectif de la gestion de la société Vous pouvez être considéré gérant de fait si: Vous avez exercé une activité de gestion ou de direction de la société en toute souveraineté et indépendance, c'est-à-dire que vous n'étiez soumis à aucun lien de subordination; Vous êtes intervenu dans divers domaines relevant de la compétence des dirigeants de droit et cela; Vous êtes intervenu à plusieurs reprises, c'est-à-dire pas de manière occasionnelle. Par exemple, vous pourrez être considéré comme gérant de fait si vous avez réalisé plusieurs des actions suivantes: conclusion d'un bail commercial, cession d'un contrat important, utilisation de la signature bancaire sur les comptes de la société, prise des décisions d'embauche ou de licenciement. En revanche, n'entrent pas dans la qualification de dirigeant de fait: les simples tâches d'exécution subalternes, les avis, les conseils, les suggestions ou autres recommandations.
Cette notion relève du pouvoir souverain des juges du fond qui vont examiner la réalité des faits pour retenir ou non l'existence d'un dirigeant de fait. Ils vont devoir caractériser un faisceau d'indices dans la mesure où il n'existe pas de critère permettant à lui seul de détecter formellement un dirigeant de fait. Comment caractériser l'existence d'un dirigeant de fait? Ces indices sont de plusieurs ordres. Il s'agit par exemple de déterminer si la personne procède à la signature bancaire, si elle signe les documents commerciaux et administratifs, si elle procède à des licenciements, si elle conclut des actes essentiels tels qu'un bail commercial ou encore si elle peut traiter avec la clientèle des contrats d'une certaine importance. La qualité de dirigeant ne pourra toutefois être présumée. La charge de la preuve incombe au demandeur qui pourra la rapporter par tout moyen. Le dirigeant de fait peut être une personne physique. Souvent, il va s'agir de l'époux qui, sous le coup d'une interdiction de gérer, ne peut pas être le gérant de droit, ou encore du prêteur qui a dépassé son devoir de conseil et a joué un rôle important dans la gestion de la société.
Les AGO ont trait à la vie courante de l'association. Il est assez fréquent que les statuts prévoient qu'une AGO doit se tenir chaque année. Elles sont notamment l'occasion de: Présenter le bilan de l'année (ce que l'association a accompli pendant l'année); Voter le budget et définir les projets prévus pour l'année (ce que l'association va accomplir pendant l'année); Renouveler les pouvoirs accordés aux dirigeants ou au contraire les changer, dans ce cas l' assemblée générale permet un renouvellement bureau; Fixer le montant des cotisations des membres de l'association etc. En revanche, les AGE portent sur les décisions exceptionnelles et se tiennent généralement pour: Demander la reconnaissance d' utilité publique de l'association; Décider d'un changement de siège social; Modifier l'objet d'une association (par exemple, en proposant des nouvelles prestations pour devenir une association d'aide à la personne); Voter la dissolution d'une association. Les règles d'organisation des AG sont librement définies par les statuts.
La gestion désintéressée d'une association est établie si toutes les conditions suivantes sont réunies: Les dirigeants exercent leurs activités bénévolement: titleContent ou sont rémunérés dans les limites prévues par la loi L'association ne procède à aucune distribution directe ou indirecte de bénéfice, sous quelque forme que ce soit Les membres de l'association et leurs ayants droit: titleContent ne détiennent aucune part, quelle qu'elle soit, de l'actif (c'est-à-dire du patrimoine de l'association), à l'exception du droit de reprise des apports. Tel peut être le cas lorsque les statuts prévoient que les membres qui ont fourni à l'association un élément de son patrimoine pourront le récupérer à la fin d'un certain délai ou lors de sa dissolution. Si l'association ne remplit pas ces conditions, sa gestion est intéressée et l'association est nécessairement soumise aux impôts dits commerciaux ( TVA, impôt sur les sociétés et contribution économique territoriale). À noter: le fait qu'une association ait une gestion désintéressée ne l'empêche pas d'employer des salariés.