Arrêt Époux Bertin, CE 20 avril 1956 ( Compétence de la juridiction administrative – Service public – Contrats – Travaux publics) Les ressortissants soviétiques qui se trouvaient en France au moment de la Libération avaient été hébergés dans des centres de rapatriement placés sous l'autorité du ministre des anciens combattants. Ce dernier refusa de payer le montant d'une prime aux époux Bertin pour avoir héberger les ressortissants. L'affaire fut portée devant le Conseil d'État dont le ministre déclina la compétence. Le Conseil d'État admit que le contrat qui confiait à un particulier « l'exécution même d'une service public » est nécessairement un contrat administratif. Cet arrêt résout le conflit qui existait entre la jurisprudence Thérond et Granits porphyroïdes. Le commissaire du gouvernement invita en termes pressants le Conseil d'État à réexaminer le fondement de sa jurisprudence, « Nous devons nous demander si, lorsque l'objet d'un contrat est l'exécution même du service public, cet objet ne suffit pas à le rendre administratif même s'il ne contient pas de clauses exorbitantes du droit commun ».

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Résumé du document Fiche de l'arrêt: Conseil d'Etat, 20 avril 1956, Epoux Bertin La fourniture de rations à des ressortissants soviétiques, pris en charge par l'administration, par une personne privée contractuellement liée à une personne publique justifie t'elle la saisine du juge administratif en cas de litige concernant l'exécution de ce contrat? Extraits [... ] Les époux exercent un recours contentieux devant le Conseil d'Etat Problèmes de droit: La fourniture de rations à des ressortissants soviétiques, pris en charge par l'administration, par une personne privée contractuellement liée à une personne publique justifie t'elle la saisine du juge administratif en cas de litige concernant l'exécution de ce contrat? Quelle est la nature du contrat liant les époux Bertin à l'administration? Solution: D'une part, les époux n'ayant pas réussi à prouver l'existence de l'engagement complémentaire sur lequel ils fondaient leur demande de versement d'une prime supplémentaire, leur demande n'est pas recevable.

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Critère du service public et qualification de contrat administratif ou de travaux publics Les faits Par un contrat verbal passé avec l'administration le 24 novembre 1944, les époux Bertin s'étaient engagés, pour une somme forfaitaire de 30 francs par homme et par jour, à assurer la nourriture des ressortissants soviétiques hébergés au centre de rapatriement de Meaux en attendant leur retour en Russie. Par décision du 1 er juin 1949, le ministre des anciens combattants et victimes de la guerre a refusé de leur verser la somme due en application de ce contrat. Les époux Bertin ont alors saisi le Conseil d'État d'une demande tendant à l'annulation de cette décision de refus. Par contrats des 26 avril et 11 mai 1951, l'État s'était engagé à effectuer des travaux de reboisement sur des terrains appartenant à des propriétaires privés, situés sur le territoire des communes de Chènevelles, Monthoiron et Senillé dans la Vienne. Le 5 juillet 1952, à la suite d'un retour de flamme survenu dans le tuyau d'échappement d'un tracteur appartenant à l'entrepreneur chargé des travaux, un incendie s'est allumé et a ravagé non seulement des terrains visés dans les contrats susmentionnés, mais encore d'autres bois appartenant, notamment, aux consorts Grimouard.

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Ces derniers ont demandé réparation du préjudice subi au tribunal administratif de Poitiers qui a déclaré l'État et l'entrepreneur solidairement responsables des dommages causés par l'incendie. Le ministre de l'agriculture a alors saisi le Conseil d'État d'une demande tendant à l'annulation de ce jugement. Le sens et la portée des décisions Ces deux décisions ont renouvelé de manière décisive les notions de contrat administratif et de travaux publics, sur lesquelles des jurisprudences antérieures avaient jeté des incertitudes. Par la décision Époux Bertin, d'une part, le Conseil d'État juge qu'un contrat est administratif dès lors qu'il a pour objet de confier au cocontractant l'exécution même du service public. Il revient ainsi sur la jurisprudence dite des granits (CE, 31 juillet 1912, Société des granits porphyroïdes des Vosges, Rec. ) dans laquelle il avait semblé poser deux conditions à l'existence d'un contrat administratif, outre celle quasiment toujours exigée relative à la présence parmi les cocontractants d'au moins une personne publique, à savoir la participation du cocontractant à l'exécution du service public et la présence dans le contrat de clauses exorbitantes du droit commun.

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Le CE répond positivement et l'a confirmé depuis lors en la précisant: un contrat est administratif quelles que soient ses clauses: s'il confie au cocontractant l'exécution directe et immédiate d'une mission de service public si, sans charger le cocontractant d'une mission de service public, il a pour objet « l'exécution même du service public » assuré par l'autorité administrative contractante si le critère du service public ne joue pas, un contrat peut être administratif dès lors qu'il comporte des clauses exorbitantes ou relève d'un régime exorbitant du droit commun. En l'absence de ces critères, et sauf dispositions législatives particulières, les contrats de l'administration restent des contrats privés. Ceci montre que les clauses exorbitantes du droit commun ne sont pas le critère incontestable du régime de droit public. Les autres fiches de cours: Arrêt Société Tropic, CE 16 juillet 2007 Arrêt Société KPMG, CE 24 mars 2006 Arrêt Association AC!

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A. ] Commentaire arrêt du Conseil d'Etat 20 avril 1956 Epoux Bertin L'arrêt soumis à notre analyse est celui du 20 avril 1956 rendu par le Conseil d'Etat, relatif à l'identification des contrats administratifs fondée sur l'exécution de l'objet du service public. En l'espèce, le couple Bertin (dont le nom de l'arrêt Epoux Bertin) a passé un contrat verbal le 24 novembre 1944 avec l'administration, contrat dans lequel ils se sont engagés à assurer la nourriture nécessaire pour des réfugiés hébergés dans un centre de rapatriement, centre sous l'autorité du ministre des anciens Combattants, en échange d'une rémunération forfaitaire. ] C'est sur ce dernier point que l'arrêt du Conseil d'Etat se différencie et a pu permettre à ce critère finaliste de s'imposer et unifier la jurisprudence, il a une portée plus large, s'imposant à tous les contrats passés avec l'administration. C'est en faisant justement une distinction essentielle entre la simple participation au service public et l'exécution même de l'objet du service public, et en se fondant sur cette dernière notion pour établir son nouveau critère, que le Conseil d'Etat s'est imposé. ]

Mais il existe des exceptions à ce principe. Une personne privée peut disposer d'un mandat par laquelle elle représente une personne publique. Aussi, elle peut agir pour le compte d'une personne publique; l'arrêt Société Entreprise Peyrot du Tribunal des conflits en 1963 consacre cette possibilité (en l'espèce, il n'y avait aucun mandat). Dans cet arrêt, le Tribunal des conflits considère que la construction des routes nationales "appartient par nature à l'Etat", et que par conséquent, celui qui l'assure agit pour le compte de l'Etat, quelle que soit sa qualité (personne morale de droit public, société d'économie mixte, etc. ). Cette solution est retrouvée dans d'autres arrêts, et notamment celui de 1976, Dame Culard, qui concernait le Crédit foncier de France; les prêts étaient consentis pour le compte de l'Etat (car la société étant engagée envers l'Etat à passer ces contrats avec des particuliers français dans le cadre du service public d'aide aux expatriés français de Tunisie). Cette tendance à limiter l'importance du critère organique est similaire à celle que le droit communautaire semble adopter.

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