Résumé du document Lorsqu'une loi a été jugée conforme à la Constitution, le contrôle de la loi au regard des stipulations d'une convention internationale « pourrait par conséquent, si vous n'y preniez pas garde, vous conduire à exercer une sorte de second contrôle de constitutionnalité des lois ». Bernard Stirn, commissaire du gouvernement dans l'affaire Confédérations nationale des associations familiales catholiques et autres (CE, Ass. 21 déc. 1990), soulevait, avant tout, la première limite au récent contrôle entier de conventionnalité des lois.
A ce titre, les dispositions conventionnelles s'imposent à l'administration. Autrement dit un requérant peut se prévaloir d'une disposition conventionnelle internationale à l'encontre d'un acte administratif. Le juge admet alors d'écarter une loi au bénéfice d'une disposition d'une norme conventionnelle internationale, mais sous deux réserves. D'une part le fait que cette invocabilité est liée à l'exigence de l'applicabilité directe de la disposition et d'autre part, il accepte ce contrôle uniquement vis à vis des lois antérieures aux normes conventionnelles internationales. Cette première application d'une loi internationale concerne le droit de l'extradition illustré par l'affaire d'assemblée du 30 mai 1952, KIRKWOOD. C'est une première étape importante. La deuxième étape repose sur le fondement de l'article 55 de la Constitution. En dépit du contenu de cet article, un débat s'engage entre le CC et la juridiction administrative. En effet, les juridictions et le Conseil d'Etat accepte la suprématie de la convention sur les lois antérieures mais le juge estime qu'il ne procède pas à un contrôle de constitutionnalité de la loi.
Cette théorie n'a que pour seul objectif de servir l'opposition du conseil d'état de contrôle de constitutionnalité qui serait opéré par le juge administratif. La question du contrôle de constitutionnalité mettait clairement dans l'embarras le juge administratif. Le conseil d'état martelait sans cesse qu'il était le juge de l'administration et non un juge constitutionnel. Par ailleurs, il arguait de l'existence d'un organe constitutionnel chargé de cette compétence. Jusqu'à 2008 (la réforme), les citoyens ne disposant d'aucune procédure pour saisir le conseil constitutionnel se tournaient vers le conseil d'état lorsqu'ils souhaitaient soulever l'inconstitutionnalité d'une loi. ] A ces nombreux recours, le juge administratif a opposé un motif d'incompétence. La réforme de 2008 inclut le juge administratif dans la procédure qui mènera un recours d'un citoyen à être déposé devant le conseil d'état Constitutionnel. A défaut d'accepter cette compétence, le juge administratif participera à rendre moins fragile la hiérarchie des normes en faisant disparaître les normes législatives inconstitutionnelles. ]
La procédure est écrite, inquisitoriale et secrète. Une décision déclarant une loi inconstitutionnelle fait obstacle à sa promulgation. En juillet 2008 a été inséré dans la Constitution un article 61-1 qui prévoit une possibilité de saisine du Conseil constitutionnel, lorsque, à l'occasion d'une instance en cours devant une juridiction, il est soutenu qu'une disposition législative porte atteinte aux droits et libertés que la Constitution garantit. Il s'agit de la Question Prioritaire de Constitutionnalité, appliquée en France depuis le 1er mars 2010.... Uniquement disponible sur
Le droit conventionnel permet au requérant d'invoquer à l'encontre de l'administration des dispositions des conventions internationales, et en particulier les dispositions de la Convention européenne des Droits de l'Homme, mais aussi de s'interroger sur la place de ses dispositions dans la hiérarchie des normes. Ce droit s'impose donc à l'administration sous le contrôle du juge administratif mais aussi du juge judiciaire. Il faut attendre la Constitution de 1946 dans son article 26 pour que soit introduit en droit interne, le droit conventionnel international. En d'autres termes, avant 1946, le droit conventionnel international ne constituait pas une source de droit. Cet article est reconduit par la Constitution de 1958 dans son article 55 qui affirme que la convention a une valeur supérieure à la loi. Cette source du droit va donc prendre une place très importance, non seulement du fait des conventions internationales nombreuses que nous devons ratifier mais aussi du fait de l'adhésion de la France à la CESDH.